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中央一號文件:27條硬舉措聚焦守底線、補短板、促增收

2020-02-10 10:43:39    來源:經濟參考報    作者:班娟娟

  備受關注的中央一號文件正式出爐。2月5日,《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(以下簡稱《意見》)發布?!兑庖姟非枚?020年兩大重點任務——打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板,提出持續抓好農業穩產保供和農民增收,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。圍繞上述內容,《意見》提出了27條含金量高、可操作性強的政策舉措。

  中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示,2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務,脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。

  圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰,《意見》強調全面完成脫貧任務、鞏固脫貧成果防止返貧、保持脫貧攻堅政策總體穩定、研究接續推進減貧工作等。

  “按照現行標準,目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧。不少分布在深度貧困地區,要攻下最后的脫貧壁壘,讓沒有脫貧的人如期脫貧,相關政策和資源支持需要進一步向深度貧困地區傾斜,與此同時,要進一步鞏固脫貧成果,建立解決相對貧困的長效機制?!敝袊缈圃恨r業發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示。

  在補上全面小康“三農”領域突出短板方面,《意見》提出,加大農村公共基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平,扎實搞好農村人居環境整治,提高農村教育質量,加強農村基層醫療衛生服務,加強農村社會保障,改善鄉村公共文化服務,治理農村生態環境突出問題等。

  李國祥指出,“三農”領域突出短板仍主要集中在農村基礎設施和公共服務上,目前城鄉在基礎設施和公共服務方面的差距依然明顯,農業地區在公共衛生等方面還存在許多薄弱環節。

  “今年中央一號文件提出的補短板任務,重點是針對全面建成小康社會目標,不是完成現代化的短板。因此,補短板必須堅持從農村實際出發,因地制宜,尊重農民意愿,盡力而為、量力而行,把當務之急的事一件一件解決好,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執行簡單化和‘一刀切’?!表n長賦說。

  圍繞保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收,《意見》在穩定糧食生產、加快恢復生豬生產、加強現代農業設施建設、發展富民鄉村產業、穩定農民工就業等多方面列出細化舉措。

  韓長賦表示,2019年,我國糧食產量創下歷史新高,連續五年穩定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂,糧食生產能力基礎并不穩固?!敖衲曛醒胍惶栁募娬{,糧食生產要穩字當頭,穩政策、穩面積、穩產量,釋放了鮮明的政策信號?!?/P>

  他還指出,針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動,中央出臺了一系列穩價保供政策舉措,推動生豬產能開始逐步恢復,但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務,像抓糧食生產一樣抓生豬生產,采取綜合性措施,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

  在農民增收上,一號文件提出,發展富民鄉村產業,支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,推動農村一二三產業融合發展等。李國祥指出,近年來,農民收入增長形勢較好,城鄉收入差距整體在縮小,但在收入結構上,農民外出務工收入較多,鄉村產業收入增加相對緩慢。一號文件強調發展富民鄉村產業,支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈等,有助于將農民增收和產業振興進一步結合起來。

  在發展富民鄉村產業的同時,韓長賦認為,也要穩住農民工就業。工資性收入占農民可支配收入大頭,穩住農民工就業對穩定農民增收至關重要。要加強職業技能培訓,積極開發城鎮就業崗位,加大農民工穩崗支持力度;要穩定農民轉移性收入;要保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性,確保農民轉移性收入不減少。

  在強化農村補短板保障措施方面,一號文件在強化“人地錢”要素保障上,針對優先保障“三農”投入、破解鄉村發展用地難題、推動人才下鄉、強化科技支撐作用、抓好農村重點改革任務等,也提出一系列高含金量的政策。比如,人才保障方面,提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見;用地保障方面,提出完善鄉村產業發展用地政策體系;財政投入保障方面,提出加大中央和地方財政“三農”投入力度,中央預算內投資繼續向農業農村傾斜,加大地方債用于“三農”規模等。 

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